非國有博物館發(fā)展正當其時(shí)
2021-08-19
日前，國家文物局等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》，對非國有博物館的發(fā)展，提出了“規范和扶持并舉，加強對非國有博物館業(yè)務(wù)幫扶，推動(dòng)落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策，指導非國有博物館健全藏品賬目及檔案，依法依規推進(jìn)博物館法人財產(chǎn)權確權?！?/section>
截至2020年底，全國已經(jīng)備案登記的博物館共5788家，其中非國有博物館1860家，占總數比例的32%，非國有博物館業(yè)已成為國家博物館體系中一支重要力量。
2010年1月，國家文物局等多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)》，非國有博物館備案登記迎來(lái)了一輪高潮。非國有博物館事業(yè)這幾年在數量上雖然發(fā)展迅速，但總體上尚處于發(fā)展的初級階段，存在著(zhù)亟需解決的一些普遍性問(wèn)題。主要表現在內部管理不規范，對外服務(wù)效能不佳以及可持續運營(yíng)和發(fā)展的困難。要在發(fā)展中解決存在的問(wèn)題，首先要正確認識非國有博物館事業(yè)的性質(zhì)。
非國有博物館是由社會(huì )力量利用或者主要利用非國有文物、標本、資料等依法設立的非營(yíng)利法人。從博物館的成立、運營(yíng)、終止清算來(lái)與國有博物館比較，兩者有著(zhù)極大的區別。從成立來(lái)看，國有博物館藏品是國家調撥，場(chǎng)館由財政投資；非國有博物館是依賴(lài)舉辦人捐贈藏品、舉辦人出資租賃或自籌建館。從成立后的運營(yíng)經(jīng)費保障來(lái)看，國有博物館基本是公益一類(lèi)事業(yè)單位，運營(yíng)經(jīng)費由財政或上級撥款；非國有博物館基本依靠舉辦者自身保障。最后，國有博物館基本上不存在終止的問(wèn)題，非國有博物館如果由于運營(yíng)不善導致資不抵債等原因無(wú)法繼續辦館時(shí)，會(huì )面臨清算的風(fēng)險，并且清算時(shí)是不得向舉辦人分配任何的剩余財產(chǎn)。
正因為非國有博物館與國有博物館在上述多方面都有本質(zhì)的不同，因此，僅僅把非國有博物館看成是博物館體系的一部分，還是遠遠不夠的。大力扶持非國有博物館的發(fā)展，不是因為其可以補充博物館的數量，而是因為有代表性的非國有博物館是全社會(huì )“私器公用”的典型。不論是早期的“私人博物館”，還是后來(lái)的“民辦博物館”，一直到現在統稱(chēng)為“非國有博物館”，本質(zhì)上都是人民群眾自發(fā)舉辦的博物館。一大批有文化情懷的普通人，默默無(wú)聞地從對文物等藏品的自發(fā)收藏和保護，逐步走上治學(xué)辦館的自覺(jué)之路。當舉辦人把自己經(jīng)年收藏的凝聚著(zhù)無(wú)數心血的藏品，不通過(guò)買(mǎi)賣(mài)獲利、不期望家藏傳世，而是拿出來(lái)無(wú)私與公眾分享，并使之成為社會(huì )的“公器”；通過(guò)持續投入資金以努力維持博物館的日常運行，自覺(jué)承擔起公眾文化、歷史、美學(xué)教育的社會(huì )責任，這種無(wú)私的社會(huì )擔當和濃厚的人文情懷，理應得到全社會(huì )的尊重。
2021年1月1日《中華人民共和國民法典》正式實(shí)施后，非國有博物館明確歸入非營(yíng)利法人中的捐贈法人類(lèi)別。捐贈法人是以包括藏品和資金在內的捐助財產(chǎn)為其成立基礎，以服務(wù)于不特定公眾的文化公益為其運營(yíng)目的。舉辦人捐出去的藏品和投入的開(kāi)辦資金，自舉辦之日起，意味著(zhù)不再從屬于舉辦者，而是從屬于一個(gè)永久的公益目的，并以此來(lái)保障博物館的持久性，使舉辦人的初心和博物館事業(yè)得以長(cháng)久地經(jīng)營(yíng)下去。因此，非國有博物館不僅是國家公共文化事業(yè)的重要組成部分，也是國家慈善公益事業(yè)的重要一環(huán)。近幾年非國有博物館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，并非是一個(gè)偶然的和個(gè)別的文化現象，是經(jīng)濟發(fā)展后人的全面發(fā)展的自然產(chǎn)物，是文化事業(yè)從自發(fā)走向自覺(jué)，進(jìn)入社會(huì )的全面進(jìn)步的標志和信號。
正因為這樣，對非國有博物館的發(fā)展，如果簡(jiǎn)單套用國有博物館的管理辦法進(jìn)行規范管理，往往事倍功半，應該通過(guò)系統梳理非國有博物館發(fā)展中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗，鼓勵有條件的地區有針對性出臺《非國有博物館管理辦法》，通過(guò)立法手段對非國有博物館的發(fā)展進(jìn)行系統引導、規范和扶持，非國有博物館事業(yè)才能真正得到長(cháng)治久安的發(fā)展。
非國有博物館事業(yè)的發(fā)展正當其時(shí)。提高內部管理的規范和提升社會(huì )服務(wù)的效能，是今后相當長(cháng)時(shí)期的必修課。非國有博物館應當堅持“社會(huì )組織社會(huì )辦”的原則，從陳列展覽、公眾教育、對外文化交流等多方面提升自身的文化服務(wù)效能，逐步讓自己成為國家現代公共文化事業(yè)的有機組成部分。所謂辦館的起點(diǎn)來(lái)自人民，其終極歸宿也應該是人民，才是非國有博物館發(fā)展的必由之路。
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